अधिकारियों व भ्रष्टाचार के कारण आदिवासी व वनवासी समुदाय को जंगलों पर स्वामित्व नही मिल मिल रहा है।
सुजीत कुमार
वन अधिकार अधिनियम (FRA) 2006, जिसे एक दशक पहले लागू किया गया था, ने कुछ वनवासी समुदायों के लिए भूमि अधिकारों की आंशिक मान्यता प्रदान की है। इसके इरादे अच्छे थे, लेकिन इसके तहत मिले अधिकारों से बहुत कम लोग लाभान्वित हो पाए हैं। यह लेख FRA के अंतर्निहित सिद्धांतों और हिमाचल प्रदेश में इसके लागू होने की स्थिति की समीक्षा करता है, विशेष रूप से उन आदिवासी समुदायों के लिए जो इन अधिकारों तक पहुंच पाने में कठिनाई महसूस कर रहे हैं।
भारत में वन, कुल भूमि क्षेत्र का लगभग 23% हैं, और लगभग 200 मिलियन लोग जंगलों पर अपनी आजीविका के लिए निर्भर हैं (UNDP, 2012)। आदिवासी और अन्य वनवासी समुदायों के कानूनी अधिकारों को सुरक्षित करने के लिए, भारतीय सरकार ने 2006 में वन अधिकार अधिनियम (FRA) लागू किया। इस कानून का उद्देश्य आदिवासी और वनवासी समुदायों को उन जंगलों पर स्वामित्व अधिकार देना है, जिनका वे पारंपरिक रूप से उपयोग करते रहे हैं।
हालांकि, इसे लागू हुए एक दशक से अधिक समय हो चुका है, फिर भी बहुत कम लोग इस अधिकार का लाभ उठा पाए हैं। 2018 में जनजातीय मामलों के मंत्रालय (MTA) की रिपोर्ट के अनुसार, कई राज्यों में FRA के लागू होने में सुस्ती है और इसके तहत मिलने वाले अधिकारों को अक्सर कमजोर कर दिया गया है।
हिमाचल प्रदेश इस मामले में एक उदाहरण के रूप में देखा जा सकता है, जहां 2,223 दावों में से अधिकांश का समाधान नहीं हो सका है। FRA के लागू होने में आने वाली समस्याओं को समझने के लिए इस लेख में हिमाचल प्रदेश के कुल्लू, किन्नौर और सिरमौर जिलों में वन अधिकारों के प्रावधानों का विश्लेषण किया गया है।
राज्य में आदिवासी जनसंख्या का एक महत्वपूर्ण हिस्सा है, जिसमें किन्नौर एक पूरी तरह से आदिवासी जिला है। इसके बावजूद, यहां स्वीकृत दावों की संख्या बहुत कम रही है।FRA का मुख्य उद्देश्य यह है कि वह उन समुदायों को जंगल की भूमि और संसाधनों पर मालिकाना हक प्रदान करता है जो सदियों से इन पर निर्भर रहे हैं।
यह कानून समुदायों को उनके दावे प्रस्तुत करने की अनुमति देता है, जो फिर एक विकेन्द्रीकृत समीक्षा प्रणाली के माध्यम से पारित होते हैं। लेकिन, इसके लागू होने की प्रक्रिया में बहुत सी देरी और असमानताएं सामने आई हैं। वन अधिकार समितियां (FRCs) और जिला स्तर की समितियां (DLCs) जो दावों की समीक्षा करती हैं, अक्सर सरकारी अधिकारियों द्वारा हावी होती हैं, जिससे प्रक्रिया की निष्पक्षता और पारदर्शिता पर सवाल उठते हैं।
FRA को लेकर आलोचनाएं की गई हैं क्योंकि दावों को स्वीकृत करने की गति बेहद धीमी रही है, और कई बार दावे प्रक्रियागत अस्पष्टताओं के कारण अस्वीकृत हो गए हैं। हिमाचल प्रदेश में उदाहरण के तौर पर सरकारी अधिकारियों ने दावों को अस्वीकार किया है, यह बताते हुए कि पहले की भूमि व्यवस्थाओं के तहत इन पर अधिकार नहीं थे, या फिर मौजूदा कानूनों के तहत इनकी व्याख्या भिन्न थी।
इसके परिणामस्वरूप, उन वनवासी समुदायों में निराशा है जो FRA की स्पष्ट मंशा के बावजूद अपने अधिकारों को मान्यता प्राप्त करने में विफल रहे हैं।प्रशासनिक अक्षमता इस प्रक्रिया को और जटिल बनाती है, क्योंकि स्थानीय अधिकारियों और वनवासी समुदायों के बीच FRA के बारे में जागरूकता की भारी कमी है। कई बार, FRA के प्रावधानों को लेकर सामुदायिक नेताओं और FRCs के सदस्यों को सीमित जानकारी होती है, और कानून की कानूनी जटिलताओं को समझने में कठिनाई होती है।
कई मामलों में दावे गलत दस्तावेजीकरण या प्रक्रियागत गलतियों के कारण खारिज कर दिए गए, जिससे वंचित समुदायों के लिए अपने वैध अधिकारों का दावा करना और भी कठिन हो गया है।इन समुदायों के लिए सबसे बड़ी चुनौती यह है कि FRA के कार्यान्वयन को तेज करने की राजनीतिक इच्छाशक्ति का अभाव है।
हालांकि राजनीतिक दलों ने इस प्रक्रिया को तेज करने का वादा किया है, लेकिन इसकी देरी के मूल कारणों को दूर करने के लिए अब तक कुछ खास कदम नहीं उठाए गए हैं। FRA के पास वनवासी समुदायों के खिलाफ वर्षों से चले आ रहे अन्याय को ठीक करने की क्षमता है, लेकिन इसका सफल कार्यान्वयन इस बात पर निर्भर करता है कि सरकार इन वंचित समूहों के अधिकारों को मान्यता देने के प्रति कितनी प्रतिबद्ध है।
अंत में, FRA एक परिवर्तनकारी कानून बनने का वादा करता था, लेकिन इसकी पूरी क्षमता अभी तक पूरी तरह से हासिल नहीं हो पाई है, क्योंकि देरी, कानूनी अस्पष्टताएं और सरकारी समर्थन की कमी इसे कमजोर कर रही हैं।